जब विवाह, तलाक, विरासत और गोद लेने जैसे मामलों की बात आती है, तो भारत में विभिन्न समुदायों के लिए उनके धर्म, आस्था और विश्वास के आधार पर अलग-अलग कानून हैं। लेकिन आज़ादी के बाद से समान नागरिक संहिता (Uniform civil code ) या यूसीसी की बात हो रही है, जो कि धर्म, लिंग, और यौन रुझान के बावजूद सभी नागरिकों के लिए एक ही व्यक्तिगत कानून है। लेकिन इस सामान्य कानून – जिसका देश के हिंदू बहुसंख्यक और मुख्य अल्पसंख्यक मुस्लिम दोनों ने विरोध किया है. पीएम नरेंद्र मोदी की सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) अब इस कानून पर पुनः विचार कर रही है। उत्तर प्रदेश, हिमाचल प्रदेश और मध्य प्रदेश जैसे भाजपा शासित राज्य यूसीसी पर बात कर रहे हैं।
निश्चित रूप से, अयोध्या में विवादित स्थल पर मंदिर के निर्माण और कश्मीर की विशेष स्थिति को समाप्त करने के साथ-साथ यूसीसी भाजपा के मूल अभियान वादों में से एक रहा है। अब जब मंदिर का निर्माण हो रहा है, और कश्मीर का मुद्दा ख़त्म हो चुका है, ऐसे में राजनीति के लिए बीजेपी अपना सारा ध्यान यूसीसी पर केंद्रित कर रही है।
बताते चले कि भाजपा के घोषणापत्र में कहा गया है कि “जब तक भारत समान नागरिक संहिता नहीं अपनाता, तब तक लैंगिक समानता नहीं हो सकती।” इस विषय में राजनितिक विश्लेषक असीम कहते हैं कि, “‘यूसीसी हिंदुओं के साथ-साथ मुसलमानों के सामाजिक जीवन को भी बाधित करेगा।” भारत जैसे विविधतापूर्ण और विशाल देश में व्यक्तिगत कानूनों को एकीकृत करना अत्यंत कठिन है। उदाहरण के लिए, भले ही हिंदू व्यक्तिगत कानूनों का पालन करते हैं, वे विभिन्न राज्यों में विभिन्न समुदायों के रीति-रिवाजों और प्रथाओं को भी मान्यता देते हैं। मुस्लिम पर्सनल लॉ भी पूरी तरह से एक समान नहीं है – उदाहरण के लिए, कुछ सुन्नी बोहरा मुसलमान विरासत और उत्तराधिकार के मामलों में हिंदू कानून के सिद्धांतों का पालन करते हैं, जबकि अन्य मुस्लिम इसके विपरीत नियमो का पालन करते हैं
क्या है समान नागरिक संहिता
समान नागरिक संहिता ( यूनिफॉर्म सिविल कोड) एक सामाजिक मामलों से संबंधित कानून होता है जो सभी पंथ के लोगों के लिये विवाह, तलाक, भरण-पोषण, विरासत व बच्चा गोद लेने आदि में समान रूप से लागू होता है। दूसरे शब्दों में, अलग-अलग पंथों के लिये अलग-अलग सिविल कानून न होना ही ‘समान नागरिक संहिता’ की मूल भावना है। यह किसी भी पंथ जाति के सभी निजी कानूनों से ऊपर होता है।
फिलहाल समान नागरिक संहिता भारत में नागरिकों के लिए एक समान कानून को बनाने और लागू करने का एक प्रस्ताव है जो सभी नागरिकों पर उनके धर्म, लिंग और यौन अभिरुचि की परवाह किए बिना समान रूप से लागू होगा। वर्तमान में, विभिन्न समुदायों के व्यक्तिगत कानून उनके धार्मिक ग्रंथों द्वारा शासित होते हैं। पूरे देश में समान नागरिक संहिता लागू करना भारत की सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी द्वारा किए गए विवादास्पद वादों में से एक है। यह भारतीय राजनीति में धर्मनिरपेक्षता के संबंध में एक महत्वपूर्ण मुद्दा है और शरिया और धार्मिक रीति-रिवाजों की रक्षा में भारत के राजनीतिक वामपंथी, मुस्लिम समूहों और अन्य रूढ़िवादी धार्मिक समूहों और संप्रदायों द्वारा विवादित बना हुआ है। अभी व्यक्तिगत कानून सार्वजनिक कानून से अलग-अलग हैं। इस बीच, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 25-28 भारतीय नागरिकों को धार्मिक स्वतंत्रता की गारंटी देता है और धार्मिक समूहों को अपने स्वयं के मामलों का प्रबंधन करने की अनुमति देता है, संविधान का अनुच्छेद 44 भारतीय राज्य से अपेक्षा करता है कि वह राष्ट्रीय नीतियां बनाते समय सभी भारतीय नागरिकों के लिए राज्य के नीति निर्देशक तत्व और समान कानून को लागू करे।
संपत्ति और विरासत के अधिकारों की बात
जब संपत्ति और विरासत के अधिकारों की बात आती है तो विभिन्न राज्यों के लिए अलग-अलग कानून हैं। नागालैंड और मिजोरम जैसे उत्तर-पूर्वी ईसाई-बहुल राज्य अपने स्वयं के व्यक्तिगत कानून बनाते हैं जो उनके रीति-रिवाजों का पालन करते हैं न कि धर्म का। गोवा में 1867 का सामान्य नागरिक कानून है जो इसके सभी समुदायों पर लागू होता है, लेकिन कैथोलिक और अन्य समुदायों के लिए भी अलग-अलग नियम हैं, जिसमें हिंदुओं के लिए द्विविवाह की रक्षा करना भी शामिल है।
भारत में व्यक्तिगत कानून संघीय सरकार और राज्यों दोनों के लिए सामान्य हित का विषय हैं। इसलिए राज्य 1970 के दशक से अपने स्वयं के कानून बना रहे हैं। मौजूदा संघीय हिंदू व्यक्तिगत कानून में 2005 के ऐतिहासिक संशोधन से कई साल पहले बेटियों को बेटों के समान पैतृक संपत्ति में बराबर हिस्सेदारी की अनुमति दी गई थी, कम से कम पांच राज्यों ने इसे सक्षम करने के लिए पहले ही अपने कानूनों में बदलाव कर दिया था।
हिंदू परंपरा में, गोद लेना धर्मनिरपेक्ष और धार्मिक दोनों उद्देश्यों के लिए किया जाता था – संपत्ति का उत्तराधिकारी पुरुष उत्तराधिकारी के लिए और माता-पिता के अंतिम संस्कार की रस्में निभाने में सक्षम होने के लिए पुरुष वंशज। दूसरी ओर, इस्लामी कानून में गोद लेने को मान्यता नहीं दी गई है। लेकिन भारत में एक धर्मनिरपेक्ष “किशोर न्याय” कानून भी है जो नागरिकों को धर्म की परवाह किए बिना गोद लेने की अनुमति देता है।
इसके अलावा, विशेषज्ञ आश्चर्यचकित हैं कि एक सामान्य कानून बनाते समय अपनाए जाने वाले तटस्थ सिद्धांत क्या हैं? इस सन्दर्भ में स्वतंत्र कानूनी नीति सलाहकार समूह, विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी के फेलो आलोक प्रसन्न कुमार मीडिया से बात करते हुए कहते है, “आप कौन से सिद्धांत लागू करते हैं – हिंदू, मुस्लिम या ईसाई?” उनका कहना है कि यूसीसी को कुछ बुनियादी सवालों के जवाब देने होंगे: शादी और तलाक के मानदंड क्या हैं? गोद लेने की प्रक्रियाएँ और परिणाम क्या हैं? तलाक की स्थिति में भरण-पोषण या धन के बंटवारे के अधिकार क्या हैं? अंत में, संपत्ति के उत्तराधिकार के नियम क्या हैं?
भाजपा सरकार एक ऐसे समान कानून के साथ कैसे तालमेल बिठाएगी जो धर्मांतरण विरोधी कानूनों के साथ धर्मों और समुदायों के बीच विवाह की स्वतंत्र रूप से अनुमति देता है, जिसका उसने अंतरधार्मिक विवाहों पर अंकुश लगाने के लिए उत्साहपूर्वक समर्थन किया है? या क्या सरकार लोगों की “परंपरागत प्रथाओं को परेशान किए बिना छोटे राज्यों में कानून लाने की योजना बना रही है?
यूसीसी को लेकर सुप्रीम कोर्ट असमंजस में
आश्चर्य की बात नहीं है कि सुप्रीम कोर्ट भी यूसीसी को लेकर असमंजस में है। पिछले चार दशकों में विभिन्न निर्णयों में, इसने सरकार को “राष्ट्र की अखंडता” के लिए एक सामान्य नागरिक संहिता बनाने के लिए प्रेरित किया है। 2018 में, कानूनी सुधार पर सरकार को सलाह देने वाली संस्था, विधि आयोग ने कहा कि नियम न तो “आवश्यक और न ही वांछनीय” था। विशेषज्ञों का कहना है कि व्यक्तिगत कानूनों में लैंगिक असमानताओं को दूर करने के लिए एक सामान्य कानून के पालन की मांग करने के बजाय उनमें संशोधन करने की कोशिश से कोई बाधा नहीं आती है। इसका अनिवार्य रूप से मतलब सभी व्यक्तिगत कानूनों से सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाना होगा।
आदिवासी समाज पर क्या असर होगा ?
प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के बयान पर प्रतिक्रिया देते हुए छत्तीसगढ़ के मुख्यमंत्री भूपेश बघेल ने कहा कि अगर यूसीसी लागू हुआ तो आदिवासियों की संस्कृति और परंपराओं का क्या होगा. सीएम बघेल ने कहा, “आप (बीजेपी) हमेशा हिंदू-मुसलमान दृष्टिकोण क्यों सोचते हैं? छत्तीसगढ़ में आदिवासी हैं. उनके नियम रूढ़ी परंपरा के हिसाब से हैं. वो उसी से चलते हैं. अब समान नागरिक संहिता कर देंगे तो हमारे आदिवासियों की रूढ़ी परंपरा का क्या होगा.”
झारखंड के भी 30 से अधिक आदिवासी संगठनों ने ये निर्णय लिया है कि वो विधि आयोग के सामने यूनिफॉर्म सिविल कोड के विचार को वापस लेने की मांग रखेंगे. इन आदिवासी संगठनों का मानना है कि यूसीसी के कारण आदिवासियों की पहचान ख़तरे में पड़ जाएगी. विधि आयोग ने 14 जून को ही आम लोगों और धार्मिक संगठनों से यूसीसी पर राय मांगी थी. समाचार एजेंसी पीटीआई के अनुसार, आदिवासी समन्वय समिति (एएसएस) के बैनर तले 30 से अधिक आदिवासी गुटों ने बीते रविवार रांची में इस मुद्दे पर बैठक की है.
आदिवासी जन परिषद के अध्यक्ष प्रेम साही मुंडा ने कहा कि आदिवासियों का अपनी ज़मीन से गहरा जुड़ाव होता है. उन्होंने पीटीआई से कहा, “हमें डर है कि यूसीसी की वजह से छोटा नागपुर टेनेंसी एक्ट और संथल परगना टेनेंसी एक्ट जैसे दो आदिवासी क़ानून प्रभावित होंगे. ये दोनों कानून आदिवसियों की ज़मीन को सुरक्षा देते हैं.” वो आगे कहते हैं, “हमारे पारंपरिक क़ानूनों के तहत महिलाओं को शादी के बाद माता-पिता की संपत्ति में अधिकार नहीं मिलता. यूसीसी लागू होने पर, ये क़ानून कमज़ोर पड़ सकता है.
समान नागरिक संहिता के विषय में विधि आयोग के विचार
विधि और न्याय मंत्रालय द्वारा वर्ष 2016 में समान नागरिक संहिता से संबंधित मुद्दों के अध्ययन हेतु एक विधि आयोग का गठन किया गया। विधि आयोग ने कहा कि समान नागरिक संहिता का मुद्दा मूल अधिकारों के तहत अनुच्छेद 14 और 25 से प्रभावित है। आयोग ने भारतीय बहुलवादी संस्कृति के साथ ही महिला अधिकारों की सर्वोच्चता के मुद्दे को इंगित किया। पर्सनल लॉ बोर्ड द्वारा की जा रही कार्यवाहियों को ध्यान में रखते हुए विधि आयोग ने कहा कि महिला अधिकारों को वरीयता देना प्रत्येक धर्म और संस्थान का कर्तव्य होना चाहिये। विधि आयोग के विचारानुसार, समाज में असमानता की स्थिति उत्पन्न करने वाली समस्त रुढ़ियों की समीक्षा की जानी चाहिये। इसलिये सभी निजी कानूनी प्रक्रियाओं को संहिताबद्ध करने की आवश्यकता है जिससे उनसे संबंधित पूर्वाग्रह और रूढ़िवादी तथ्य सामने आ सकें। वैश्विक स्तर पर प्रचलित मानवाधिकारों की दृष्टिकोण से सर्वमान्य व्यक्तिगत कानूनों को वरीयता मिलनी चाहिये। लड़कों और लड़कियों की विवाह की 18 वर्ष की आयु को न्यूनतम मानक के रूप में तय करने की सिफारिश की गई जिससे समाज में समानता स्थापित की जा सके।
समान नागरिक संहिता का समर्थन करने पर नेहरू ने किया था विरोध का सामना
1930 में जवाहरलाल नेहरू ने एक समान नागरिक संहिता का समर्थन किया था लेकिन उन्हें वरिष्ठ नेताओं द्वारा विरोध का सामना करना पड़ा. भारी विरोध के कारण जवाहरलाल नेहरू को विवश होकर खुद को हिंदू कोड बिल तक ही सीमित करना पड़ा। नेहरू हिंदू कोड बिल ही लागू करा सके। यह बिल, सिखों, जैनियों और बौद्धों पर लागू होता है। इससे द्विपत्नी और बहुपत्नी प्रथा को समाप्त किया गया। महिलाओं को तलाक और उत्तराधिकार का अधिकार मिला। शादी के लिए जाति को अप्रासंगिक बनाया गया।
